ANALISIS JURNAL INTERNASIONAL
LABOR MARKET DETERMINANTS OF MIGRATION FLOWS IN EUROPE
Disusun untuk memenuhi Tugas Mata Kuliah Ekonomi Makro Islam
Dosen pengampu: Andri Martiana, Lc.
Fakultas Agama Islam
Program Studi Ekonomi dan Perbankan Islam
2015
A. DAMPAK TENAGA KERJA ASING
Pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan angkatan kerja secara tradisional dianggap sebagai salah satu faktor positif yang memacu pertumbuhan ekonomi. Jumlah tenaga kerja yang lebih besar berarti akan menambah jumlah tenaga produktif, sedangkan pertumbuhan penduduk yang lebih besar berarti meningkatkan ukuran pasar domestiknya.
Positif atau negatifnya pertambahan penduduk bagi upaya pembangunan ekonomi sepenuhnya tergantung pada kemampuan sistem perekonomian yang bersangkutan untuk menyerap dan secara produktif memanfaatkan tambahan tenaga kerja tersebut. Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan lapangan kerja yang relative lambat menyebabkan masalah pengangguran.[1] Adapun kemampuan itu sendiri lebih lanjut dipengaruhi oleh tingkat dan jenis akumulasi modal dan tersedianya input atau faktor-faktor penunjang, seperti kecakapan manajerial dan administrasi.[2]
Hal lain yang sama pentingnya dengan laju pertumbuhan penduduk dalam mempengaruhi keberhasilan pembangunan ekonomi negara-negara Barat adalah terjadinya migrasi internasional secara besar-besaran pada abad kesembilan belas dan awal abad kedua puluh. Negara-negara seperti Italia, Jerman, dan Irlandia, dahulu begitu sering dilanda kelaparan dan wabah penyakit yang hebat; ditambah lagi dengan kurangnya lahan serta terbatasnya kesempatan berusaha di sektor industri perkotaan, telah memaksa pekerja-pekerja tidak terampil dari pedesaan untuk pindah ke negara-negara lain yang kekurangan tenaga kerja kasar, seperti Amerika Utara dan Australia.
Sampai dengan pecahnya Perang Dunia Pertama, migrasi internasional melibatkan jarak-jarak yang jauh dan untuk mencari tempat hidup yang baru yang permanen. Sedangkan dalam periode setelah Perang Dunia Kedua, migrasi lebih banyak terjadi di antara negara-negara Eropa sendiri dan lebih bersifat sementara. Meskipun demikian, faktor pendorong ekonomis yang menjadi latar belakang migrasi tersebut sama saja, yakni mencari kehidupan yang lebih baik di negara asing.migrasi dari daerah-daerah yang kelebihan tenaga kerja di Eropa Selatan dan Tenggara, baik yang bersifat tetap maupun sementara, memberikan keuntungan ganda terhadap daerah asal yang mereka tinggalkan. Pemerintah daerah atau negara asal imigran itu dengan sendirinya terbebas dari biaya-biaya yang harus dikeluarkan guna menyediakan lapangan pekerjaan dan karena sebagian dari pendapatan pekerja migran akan dikirim ke negara asal sehingga merupakan sumber devisa bagi negara asalnya.
Di antara para imigran yang legal terdapat imigran yang ilegal. Dari sudut pandang negara-negara industri yang menjadi tujuan migrasi, hal itu sudah menjadi masalah serius yang memerlukan langkah penanganan secara drastis. Para imigran tersebut juga dipandang sebagai perampas kesempatan kerja bagi pekerja domestik. Keluarganya juga dicurigai telah memanfaatkan aneka fasilitas kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan sosial yang sedianya hanya diperuntukkan bagi penduduk setempat sehingga menimbulkan beban berat pada pajak setempat yang digunakan untuk membiayai berbagai pelayanan ini.di Amerika Serikat dan sejumlah negara Eropa kini tengah berlangsung perdebatan tentang cara membendung arus masuk para pedagang ilegal itu.mereka menginginkan pembatasan ketat, bahkan larangan total terhadap jumlah imigran yang diijinkan memasuki dan menetap di negara-negara maju. Warga negara lainnya menyerukan pemerintah untuk membuat undang-undang yang melarang para pekerja ilegal dan keluarganya memperoleh berbagai bantuan tunjangan yang diberikan pemerintah pusat dan local kepada warga negaranya.
Ironi mengenai migrasi internasional, bagaimana pun juga, tidak hanya berupa pengangguran kelebihan penduduk secara efektif di negara-negara Dubia Ketiga, tetapi juga berupa penurunan tenaga kerja terampil dan berpendidikan tinggi yang ada di negara-negara tersebut, karena banyak dari mereka yang bermigrasi ke negara-negara kaya. Oleh karena sebagian besar dari emigran berpendidikan tinggi tersebut berpindah secara tetap, maka terjadilah pengurasan sumber daya intelektual alias “brain drain” yang bagi negara asalnya tidak saja merupakan kerugian sumber daya manusia yang nilainya, tetapi juga menjadi penghalang bagi kemajuan ekonomi nasional mereka di masa yang akan datang.[3]
Uni Eropa (European Union/EU) terbentuk pada bulan Februari 1992 bersamaan dengan ditandatanganinya perjanjian Maastricht (Belanda). Anggota EU antara lain Belgia, Denmark, Perancis, Yunani, Irlandia, Italia, Luxemburg, Belanda, Portugal, Spanyol, Inggris, dan Jerman, Austria, Finlandia, Swedia, dan lain-lain. Sebelum terciptanya EU, masing-masing negara itu memiliki pengawasan perbatasan, pajak, subsidi, kebijakan nasionalistik, dan industri-industi yang diproteksi. Sekarang,
menjadi pasar tunggal disana tidak ada lagi hambatan untuk perjalanan, lapangan pekerjaan, investasi, dan perdagangan. EU juga sekarang telah membentuk Economic and Monetary Union yang bertanggung jawab untuk pengembangan EURO untuk menjadi satuan ukuran bagi mata uang Eropa.
Sampai sekarang EU masih terus aktif, karena motivasi utama bagi penyatuan Negara-negara Eropa itu adalah supaya memungkinkan mereka mampu menegaskan kembali posisi mereka terhadap kekuatan Industri AS dan Jepang karena dengan bekerja di negara yang terpisah dengan hambatan satu sama lain, industri Eropa tidak mampu mengembangkan efisiensi di bisnis AS dan juga Jepang. EU akan terus berperan penting dalam perekonomian global bagi Eropa.[4]
B. PERANAN SEJARAH MIGRASI INTERNASIONAL
Hal lain yang sama pentingnya dengan laju pertumbuhan penduduk dalam mempengaruhi keberhasilan pembangunan ekonomi di negara-negara barat adalah terjadinya migrasi internasional secara besar-besaran pada akhir abad 18 dan awal abad 20. Di negara seperti Jerman, Italia dan Irlandia, dahulu begitu sering dilanda kelaparan dan wabah penyakut, ditambah lagi kurangnya lahan dan terbatasnya kesempatan kerja di sektor industry perkotaan. Hal ini memaksa pekerja-pekerja di negara tersebut untuk mencari pekerjaan di negara lain yang kekurangan tenaga kerja kasar, contohnya Amerika Utara dan Australia sehingga pada saat itu perekonomian Amerika Serikat dapat tumbuh dengan begitu cepatnya berkat para imigran Eropa yang mencari kerja disana.
Didalam periode setelah perang dunia ke II, migrasi lebih banyak terjadi di negara-negara Eropa sendiri dan sifatnya lebih sementara. Meskipun demikian faktor pendorong ekonomi yang menjadi latar belakang migrasi tersebut sama saja, yaitu mencari kehidupan yang lebih baik di negara asing. Migrasi dari daerah-daerah yang kelebihan tenaga kerja di Eropa Selatan dan Tenggara, baik yang bersifat tetap maupun sementara, memberikan keuntungan terhadap daerah yang mereka tinggalkan. Pemerintah daerah asal imigran itu dengan sendirinya terbebas dari biaya-biaya yang harus dikeluarkan guna menyediakan lapangan pekerjaan dan sebagian dari pendapatan pekerja akan dikirim kenegara asal sehingga para pekerja imigran tersebut merupakan sumber devisa bagi negara asalnya.
Secara historis, perpindahan tenaga kerja dalam wilayah negara atau antarnegara sudah biasa terjadi di Afrika dan terbukti banyak meringankan beban daerah asal. Bahkan hingga kini pun, keuntungan-keuntungan bertambah terus dan banyak masalah potensial yang dapat ditanggulangi dengan berpindahnya para pekerja tidak terdidik dari Burkina Faso di negara tetangganya, yakni Pantai Gading. Hal ini juga terjadi di Mesir, Pakistan, dan India.
Meskipun demikian, skala migrasi ini relative terbatas. Dengan beberapa pengecualian, kenyataan membuktikan bahwa kecil sekali kemungkinan pekerja dari negara-negara berkembang akan mampu mengurangi tekanan kelebihan penduduk ditempat asalnya di negara-negara Dunia Ketiga. Migrasi internasional dewasa ini memang sudah terjadi, namun tidak bisa dikatakan besar-besaran. Masalahnya tidak terletak pada kurangnya pengetahuan para pekerja negara-negara maju, melainkan pada jarak geografis yang jauh dan yang lebih penting lagi adalah adanya sikap rasialis dan peraturan-peraturan imigrasi yang sangat ketat di negara-negara maju.
Sekurang-kurangnya 40 juta orang dari negara-negara Dunia Ketiga telah melakukan migrasi (sebagian besar berhasil mapan) di negara-negara terbesar di Amerika Serikat. Dari sudut pandang negara-negara industry yang menjadi tujuan migrasi, hal itu sudah menjadi masalah serius yang memerlukan langkah penanganan secara drasts. Para migran tersebut juga dipandang sebagai perampas kesempatan kerja bagi pekerja domestik. Di Amerika Serikat dan sejumlah negara Eropa kini tengah berlangsung perdebatan tentang cara membendung arus masuk para pendatang illegal itu. Banyak warga negara Amerika Serikat dan Eropa menginginkan pembatasan ketat, bahkan larangan total, terhadap jumlah imigran yang diijinan memasuki dan menetap di negara-negara maju. Namun, ini tidak menjadi jaminan bahwa arus masuk pekerja asing itu akan berkurang. Yang pasti, pertentangan dan konflik dalam masalah itu akan terus bertambah; para pengangguran di negara-negara Dunia Ketiga akan menempuh jalan apa saja demi mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang lebih layak di negara-negara maju.
Ironi berikutnya, imigrasi internasional dewasa ini memang relative tertutup bagi tenaga kerja negara-negara Dunia Ketiga yang tidak terdidik, namun ternyata terbuka luas bagi mereka yang berpendidikan tinggi yang tentu saja masih dibutuhkan oleh negara-negara berkembang itu sendiri. Oleh karena sebagian besar dari emigrant berpendidikan tinggi tersebut berpindah secara tetap, maka terjadilah pengikisan sumber daya otak/intelektual yang bagi negara asalnya (negara-negara Dunia Ketiga) tidak saja merupakan kerugian sumberdaya manusia yang tinggi nilainya, tetapi juga menjadi penghalang kemajuan ekonomi nasional mereka di masa yang akan datang.
C. MIGRASI DAN PEMBANGUNAN
Beberapa tahun yang lalu migrasi dari desa ke kota dianggap sebagai hal yang menguntungkan dalam kajian pembangunan ekonomi. Karena dengan migrasi ini surplus tenaga kerja secara perlahan ditarik dari sektor pedesaan untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja bagi pertumbuhan industri perkotaan.
Migrasi juga sering dianggap suatu proses yang bisa menghilangkan ketidak seimbangan struktural antara desa-kota dengan dua cara langsung. Petama, dari sisi penawaran, migrasi yang tidak proporsional mampu meningkatkan tingkat pertumbuhan pencari kerja perkotaan sehubung dengan adanya pertumbuhan penduduk perkotaan, karena proporsi dari orang muda yang berpendidikan cukup baik mendominisir arus migrasi ini. Kehadiran mereka ini mampu meningkatkan penawaran tenaga kerja di perkotaan sedangkan jumlah sumberdaya manusia yang ada di pedesaan semakin berkurang jumlahnya.
Yang kedua dari sisi permintaan, penciptaan lapangan kerja perkotaan adalah lebih sulit dari penciptaan lapangan kerja pedesaan karena kebutuhan sumberdaya manusianya di sektor industri. Selain itu, tekanan-tekanan dari kenaikan upah perkotaan dan tunjangan-tunjangan tambahan yang diwajibkan bagi para pekerja menyebabkan kenaikan permintaan atas lapangan kerja di perkotaan.
Dengan demikian, kenaikan penawaran yang cepat dan pertumbuhan pertumbuhan permintaan yang lambat cenderung untuk mengubah masalah ketidakseimbangan tenaga kerja dalam jangka pendek menjadi surplus tenaga kerja di daerah perkotaan dalam jangka panjang.
D. PROSES MIGRASI PARA MIGRAN
Migrasi adalah perpindahan penduduk dari suatu daerah tertentu ke daerah lainnya.[5] Migrasi ini dipengaruhi banyak faktor, oleh karena itu migrasi merupakan suatu proses memilih yang mempngatuhi individu-individu dengan karakteristik-karakteristik ekonomi, sosial, pendidikan dan daerah tertentu. Banyak penilitian awal tentang migrasi cenderung difokuskan kepada faktor-faktor sosial, budaya dan psikologisnya saja, tapi tidak melihat arti penting dari variabel- variabel ekonomi.
Penekanan-penekanan tersebut antara lain ditujukan pada:
a. Faktor sosial, hasrat para migran untuk keluar dari kendala-kendala tradisional dan organisasi-organisasi
b. Faktor-faktor fisikal, termasuk iklim dan bencana-bencana alam seperti banjir dan tanah lonsor
c. Faktor demografis, termasuk penurunan tingkat kematian dan pertumbuhan penduduk pedesaan yang tinggi
d. Faktor budaya, adanya hubungan keluarga yang luas dan adanya anggapan bahwa indahnya kehidupan di kota
e. Faktor-faktor komunikasi yang dihasilkan oleh baiknya transportasi, sistem pendidikan yang baik dan dampak dari adanya teknologi-teknologi baru.[6]
Karakteristik Migrasi
1. Karakteristik Pendidikan
Salah satu temuan dari studi-studi tentang migrasi adalah adanya kondisi yang berpengaruh pada kesempatan memperoleh pendidikan dan migrasi. Tampaknya ada hubungan yang jelas antara tingkat pendidikan yang dicapai dan keinginan untuk bermigrasi. Orang yang berpendidikan tinggi cenderung lebih banyak melakukan migrant di bandingkan yang berpendidikan lebih rendah. Dalam suatu studi yang komprehensif di Tanzania contohnya,hubungan antara pendidikan dan migrasi terbukti secara jelas,terutama dengan kaitannya dengan dampak penurunan kesempatan kerja di perkotaan terhadap karakteristik pendidikan para migrant. Dalam beberapa contoh kasus para tamatan sekolah menengah contoh di Tanzania menyebabkan meningkatnya arus migrasi.Kurangnya pemanfaatan tenaga kerja merupakan gejala yang umum. Hal ini tidak hanya terjadi di negara berkembang dengan tingkat pengangguran yang sangat tinggi tetapi juga hal tersebut terjadi di negara maju.Perbedaan pada spesifikasi penyebab dan proporsi. Dinegara maju penyebab utamanya adalah terlalu tinggi pendidikan atau oleh edukasi dan deskilling ( O'brien 1986). Tingkat pendidikan yang tinggi berarti memiliki kemampuan yang tinggi. Bila tidak termanfaatkan kemampuan itu tidak termanifestasikan dan berkembang, bahkan akan susut dan hilang.Tingkat pendidikan yang tinggi juga meningkatkan aspirasi,keinginan memiliki otonom dan variasi dalam bekerja. Bila hal ini tidak tersalurkan dengan baik maka efek negatif akan muncul. Padahal disisi lain tidak seluruh pekerjaan menuntut pendidikan yang tinggi. Ada beberapa pekerjaan justru lebih menutut adanya ketrampilan dimana tenaga kerja yang dipilih adalah tenaga kerja yang terampil yang benar-benar menguasai bidang pejerjaan tersebut.Hal-hal tersebutlah salah satunya yang menyulut meningkatnya arus migrasi di beberapa daerah.
2. Karakteristik ekonomi
Selama bertahun-tahun presentase migrasi yang terbanyak adalah kaum miskin,tidak memiliki arah dan tidak memiliki ketrampilan. Pada zaman penjajahan di Afrika contohnya,migrasi didominasi oleh migrasi dari berbagai tingkat pendapatan yang migrasi dari berbagai tingkat pendapatan yang mencari pekerjaan di perkotaan untuk jangka pendek. Dengan kata lain para migrasi ini datang dari semua tingkat sosio ekonomis yang sebagian besar adalah sangat mungkin karena memang sebagian besar orang- orang pedesaan adalah orang berpenghasilan rendah.Arus migrasi dipengaruhi kuat oleh faktor ekonomi didukung oleh teori dari Lewin Renis-Fei yang menekankan analisisnya terhadap faktor ekonomi. Lewis Renis-Fei menjelaskan proses terjadinya migrasi/ perpindahan tenaga kerja tradisional ke sektor industri modern. Teori ini berpandangan bahwa adanya kelebihan tenaga kerja di sektor tradisional,sementara di sektor industri modern terdapat kesempatan kerja yang cukup banyak sehingga memotivasi para pekerja untuk pindah ke sektor modern dan berakibat terhadap terjadinya migrasi.
DAFTAR PUSTAKA
Arsyad, Lincolin. 1997. Ekonomi Pembangunan. Yogyakarta: Bagian Penerbitan STIE YKPN.
Arsyad, Lincolin. 1997. Ekonomi Pembangunan, Edisi Keempat. Yogyakarta: KDT.
Todaro, Michael P. dan Stephen C. Smith. 2003. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga/edisi kedelapan. Jakarta: Erlangga.
M. Paulus Situmorang. Managing in A Global Environment. Google Cendekia. (Selasa, 28 April 2015, 22.32).
[2]Michael P. Todaro dan Stephen C. Smith, Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga/edisi kedelapan,2003, Jakarta: Erlangga, hlm. 93.
[4] M. Paulus Situmorang, Managing in A Global Environment, Google Cendekia,(Selasa, 28 April 2015, 22.32).
[5] Lincolin Arsyad, Ekonomi Pembangunan, 1997, Yogyakarta: Bagian Penerbitan STIE YKPN, hlm. 261.
